本报记者 赵云云

　　4月14日，省十四届人大常委会第二十七次会议表决通过了《山西省城市更新条例》（以下简称《条例》）。记者从发布会了解到，《条例》将于今年5月1日起施行。

填补我省城市更新领域立法空白

　　省人大财经委副主任委员段宝燕介绍说，从我省实际看，部分城市面临基础设施老化、功能配套不完善、城市特色风貌弱化等情况。近年来，在太原、大同、长治等城市推进老旧小区改造、旧厂区转型、历史街区修复工作，积累了一定的实践经验，也暴露出城市更新范围不明确、部门职责划分不清晰、资金筹措机制不健全、群众参与渠道不顺畅等方面问题，需要通过立法予以回应和规范。出台《条例》，是落实国家战略的必然要求，能够填补我省城市更新领域的立法空白，与政府规章、规范性文件共同构建系统完备、科学规范、运行有效的法治保障体系，为城市更新工作提供明确的依据，提升城市治理的法治化、规范化水平，是增进民生福祉的重要途径。
　　《条例》共6章42条，立足山西实际，围绕城市更新工作的全流程、各环节，作出了系统规范，主要分为以下几方面：
　　第一部分是城市更新规划，为第十条至第十八条。突出规划引领作用，明确设区的市、县（市）人民政府应当建立城市体检评估制度，作为编制城市更新专项规划的重要依据。规范了城市更新专项规划、片区策划的编制、审批程序，主动公示相关内容。强化历史文化保护传承，明确对历史文化街区、历史建筑等资源的保护措施，完善城市设计和风貌管理制度，保护城市独特文脉和自然景观。
　　第二部分是城市更新实施，为第十九条至第二十八条。明确了城市更新的实施要求，涵盖危险住房改造、老旧小区提升、完整社区建设、老旧商业街区升级、老旧厂区盘活、城中村改造等11个方面。规范了实施主体的确定方式，区分单一物业权利人、多个物业权利人以及公共利益类项目的不同情形。明确应当建立城市更新项目库，实行常态申报和动态调整，对既有建筑改造、历史资源活化利用等作出具体规定，确保城市更新规范有序推进。
　　第三部分是保障措施，为第二十九条至第三十六条。聚焦城市更新推进中的重点难点问题，从政策、资金、土地、技术等方面提供全方位保障。倡导健全多元化投融资机制，统筹利用各类财政金融资源，鼓励金融机构创新金融产品，支持社会资本参与城市更新。明确税费减免、土地供应、容积率奖励等优惠政策，优化存量建筑用途转换和土地用途兼容使用管理，为城市更新项目落地提供政策支撑。
　　第四部分是监督管理。为第三十七条至第四十一条。明确相关部门对项目实施过程和后期运营的监督职责，加强国有资金使用的审计监督，畅通投诉举报渠道，保障公众合法权益。明确违反条例规定的法律责任，对国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，依法追究相应责任，确保条例各项规定落到实处。

全力推动相关内容有效实施

　　省住建厅党组成员、副厅长宋刚说，《条例》的出台，是我省实施城市更新行动的又一重要成果，为全省推动城市内涵式发展提供了坚实的制度保障。全省住房城乡建设系统将把学习贯彻《条例》作为当前重要任务，推动相关内容有效实施。
　　《条例》明确阐释了城市更新的主要内容、实施要求和责任主体，是各地实施城市更新行动的纲领性文件。省住建厅将积极推动把《条例》纳入各级领导干部学习培训内容，通过专题授课、条文解读、案例分析等形式，系统解读《条例》内容，确保条文要义解释清、理解透、落地实。
　　宋刚说，省住建厅将以城市更新为抓手推动城市高质量发展，加快出台有关的配套政策、规划、制度等文件，构建城市工作“1+N+X”的政策体系。其中“1”是指我省推动城市高质量发展的实施意见，“N”是指《山西省实施城市更新行动方案》等一系列省级重要政策性文件，“X”是指各市、县因地制宜出台的配套政策文件。同时，高标准编制《山西省“十五五”城市更新规划》，系统谋划未来五年重点任务；会同相关部门搭建城市更新项目库，依据规划抓好项目的实施和运营，以项目的实际成效推动城市转型发展。