本报记者 王钰钦

　　近日，省司法厅对《山西省突发事件应对条例（修订草案）》（以下简称《草案》）向社会公开征求意见，旨在提高立法质量，完善山西省突发事件应对法治体系，为全省突发事件应对工作提供更坚实的制度保障。
　　据悉，此次《草案》修订结合山西省实际，聚焦突发事件应对全流程，共分为8章53条，涵盖总则、管理与指挥体制、预防与应急准备、信息报告与监测预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任、附则等关键环节，对各类突发事件应对工作作出系统规范，着力破解实践中存在的职责交叉、协同不足等问题，推动应急管理工作法治化、规范化、精细化发展。
　　《草案》明确了突发事件应对的核心原则与责任体系，规定县级以上人民政府对本行政区域内突发事件应对工作负总责，将应对体系建设规划纳入国民经济和社会发展规划，经费保障纳入财政预算；明确乡（镇）人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会以及各类企事业单位的应急职责，构建“政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局。同时，完善社会动员机制，鼓励企业事业单位、社会组织、志愿者等各方力量依法有序参与应急应对工作，工会、共青团、妇联和红十字会等群团组织协助做好相关工作。
　　预防与应急准备是《草案》的重点内容之一。针对山西省地质条件复杂、高危行业集中的特点，《草案》明确要求煤矿、煤层气开采、非煤矿山、化工等高危行业，以及学校、医院、商场等人员密集场所，必须制定突发事件应急预案并定期组织演练；建立危险源、危险区域分级管理制度和隐患排查长效机制，明确基层隐患排查事项清单，对“九小场所”、经营性自建房、燃气、尾矿库等重点领域开展日常巡查，从源头防范突发事件发生。此外，《草案》还注重应急能力提升，提出推进立体化监测预警网络、大数据支撑、智慧应急等数智化建设，推广新型技术装备，鼓励省内高校、科研院所设立应急管理专业培养专业人才，健全应急救援队伍建设和费用补偿机制，为应急救援人员购买人身意外伤害保险。
　　在信息报告与监测预警方面，《草案》强化信息报送时效，明确较大以上和暂时无法判明等级的突发事件发生后，相关单位需按规定及时报告，杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报；建立统一的预警信息发布平台，完善基层预警“叫应”机制，通过应急广播、短信微信、智能外呼、敲门入户等多种手段，确保预警信息直达一线、到户到人，破解偏远地区预警信息传递“最后一公里”难题。
　　应急处置与救援环节，《草案》明确了不同等级突发事件的指挥处置权限，规范了紧急征用程序和补偿机制，规定因应急需要征用单位和个人财物的，事后需及时返还并给予公平合理补偿；建立全省应急交通运输综合协调机制，保障应急人员、物资、设备优先通行，为高效处置突发事件提供保障。事后恢复与重建阶段，《草案》注重短期恢复与长远发展并重，完善灾后重建规划、财产补偿、过渡性安置、巨灾保险等制度，建立突发事件应对档案和案例库，强化经验总结与成果运用。
　　为强化法规刚性约束，《草案》专设法律责任章节，对未按规定制定应急预案、未实行二十四小时值班、未履行隐患排查职责、未及时报告突发事件信息等13类违法行为，明确规定对负有责任的领导和直接责任人员依法给予处分，确保各项规定落地见效。