太原擘画“一张蓝图”谋发展
本报记者 张丽
1月14日，太原市政府新闻办举行新闻发布会，《太原市国土空间总体规划(2021-2035年)》（以下简称 《规划》）于2024年12月15日经国务院批复。这是太原市第一部覆盖全域全要素、“多规合一”的国土空间总体规划。太原市副市长卢俊峰、山西省自然资源厅国土空间规划局局长潘俊刚等进行发布并回答记者提问。
内容主要包括五个方面
《规划》内容主要包括五个方面。首先明确了太原的城市性质和核心功能定位。《规划》确定太原是山西省省会，中部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。
强化底线管控，筑牢安全发展的空间基础。《规划》坚持底线思维，基于太原市空间资源禀赋，结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，统筹划定三条控制线。确定到2035年，太原市耕地保有量不低于1028.88平方千米。其中，永久基本农田保护面积不低于680.43平方千米；生态保护红线面积不低于1774.42平方千米；城镇开发边界面积控制在735.42平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。到2025年，用水总量不超过9.94亿立方米。同时，《规划》明确了自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实了战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间安全底线。
深化区域协同，引领山西中部城市群一体化发展。《规划》坚持融入新发展格局，全面对接促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大战略部署，畅通六放射对外联系通道，保障武宿机场、临空经济区、高铁枢纽等开放平台和产业承接平台发展空间，支撑建设京津冀向西辐射的战略节点、内陆开放新高地。《规划》落实山西省中部城市群一体化发展布局，强化太原榆次太谷发展核辐射引领功能，形成辐射牵引山西中部城市群一体化发展的核心区和增长极，带动晋中、忻州、阳泉、吕梁四市协同发展。
统筹保护与发展，构建国土空间保护开发新格局。《规划》坚持系统思维，基于太原市自然地理格局，以三条控制线和主体功能区格局为基础，形成“一脉两屏四片区、一核两翼多板块”的国土空间开发保护总体格局。“一脉”指汾河生态水脉，重点保护汾河生态水脉，推进汾河流域生态保护治理。“两屏”指东西山生态屏障，重点维育东西山生态本底，筑牢生态安全屏障。“四片区”指北部、南部、西部、中部4处农产品生产区，重点引导农业规模化、特色化、差异化发展。“一核”指中心城区，重点强化中心城区综合服务功能，打造辐射带动山西中部城市群发展的核心引擎。“两翼”指依托太忻一体化经济区、山西转型综改示范区及周边产城融合组团形成的南北 “两翼”，重点发挥太忻一体化经济区、山西转型综改示范区“两翼”联动效应，打造引领山西中部城市群发展的增长极。“多板块”指22个产城融合发展板块，重点引导战略性新兴产业集聚布局，形成集约高效、产城融合的城镇发展新模式。
聚焦空间品质提升，打造宜居宜业幸福之城。《规划》坚持以人为本，统筹安排公共服务设施布局，打造全龄友好、公平共享的城乡生活圈，促进职住平衡。落实工业强市战略，以太忻一体化经济区、山西转型综改示范区为引领，完善新质生产力布局，保障产业转型发展空间；系统布局蓝绿空间，贯通串联山河湖城的生态廊道，优化公园绿地布局，营造良好的城市人居环境；彰显城乡自然与文化特色，整体保护“两山对峙、汾水中流”空间格局，保护传承历史文脉，加强汾河两岸等重点区域风貌管控，再现“锦绣太原城”盛景。
反映发展新特征新要求
按照国家统一部署，此次编制的《规划》结合太原实际，以国家重大战略、省委省政府和太原市委市政府部署为导向，强化国土空间规划的支撑保障作用，反映了太原发展的新特征、新要求，具有诸多特色亮点。
擘画一张蓝图：多规合一。《规划》是太原市的首部国土空间总体规划，在前期“多规合一”探索基础上，进一步实现了主体功能区战略定位、城乡规划布局优化、土地利用规划管控政策的有机融合，实现了“一张蓝图”谋发展。
坚守一条底线：安全绿色。《规划》始终将生态和安全放在更加突出的位置，科学划定各类空间安全底线，“四治一体”推进国土整治和生态修复，促进人与自然和谐共生。
围绕一大使命：保障发展。《规划》紧紧围绕建设中部地区重要的中心城市、舞起山西中部城市群龙头、再现“锦绣太原城”盛景这一重大历史使命，科学谋划市域国土空间布局，有效保障重大战略和重点建设项目落地实施，为太原高质量发展提供了空间保障。
践行一个理念：人民城市。《规划》以人民为中心，聚焦与老百姓密切相关的教育、医疗、养老、体育等公共服务设施需求，通过优化空间资源配置破解现有“城市病”问题，不断补齐公共服务短板，完善城市功能布局，为塑造高品质生活提供空间指引。
确保目标蓝图有效实施
为确保规划蓝图变成美好现实，太原市将重点做好三方面工作。
切实维护规划的权威性和严肃性。在加强规划宣传的基础上，进一步加强总量管控、强化用途管制、严格落实“三区三线”、历史文化保护等控制线，把控制指标和边界底线有机结合，使规划在实施过程中既有底线的刚性，也有符合发展需要的弹性。下级规划不得突破上级规划确定的约束性指标，不得违背上级规划的刚性管控要求。不得违反规划约束性指标和刚性管控要求审批其他各类规划，不得以其他规划替代国土空间规划作为各类开发保护建设活动的规划审批依据。
进一步健全规划传导落实机制。以《规划》实施为抓手，加强对总体规划、专项规划、详细规划的整体规划统筹。加快推进县级总体规划的报批，全面推进乡镇级总体规划的编制和审批。依据总体规划，强化对各专项规划的指导约束，并与详细规划做好衔接。持续完善详细规划编制，作为核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设行为的法定依据。扎实推动国土空间开发保护“一张蓝图”落实落地，切实为“锦绣太原城”建设提供更加有力、更加优质的国土空间保障。
进一步加强规划实施监测评估预警。不断完善国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现各级各类规划编制、审批、修改、实施、监管全过程在线管理，构建涵盖全业务、全周期、全链条的国土空间智慧化治理体系，推动市域国土空间治理方式系统性重塑和治理能力现代化。按照定期体检和五年一评估的要求，对规划实施情况开展监测评估预警。建立规划监督、执法与问责联动机制，形成规划编制、实施、监督的全过程闭环，实现规划全生命周期管理。